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十五届人大三次会议人大常委会工作报告

作者:sdrd108  来源:本站  发表时间:2019-4-1 15:58:47  点击:27225


商都县人大常委会工作报告

——2019年3月6日在商都县第十五届人民代表大会第三次会议上

商都县人大常委会主任  

 

各位代表:

我受商都县第十五届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2018年主要工作回顾

2018年,人大常委会在县委的领导下,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领,紧紧围绕县委十三届五次全委(扩大)会议的决策部署,依法履职尽责,勇于担当作为,为推动我县民主法治建设、促进经济社会全面发展作出了积极贡献,实现了新一届人大工作的良好开局。

一、坚持服务大局,监督工作有效开展

人大常委会坚持围绕中心、服务大局,聚焦经济社会发展、民生持续改善、司法体制改革和生态文明建设等工作中的重大问题开展监督,促进了“一府一委两院”依法行政、公正司法。

(一)加强工作监督,促进经济发展、社会繁荣

人大常委会坚持稳中求进工作总基调,密切关注全县经济运行情况。听取和审议了县人民政府2017年本级决算、预算调整和财政财务收支审计情况的报告,作出了相关决议。听取和审议了县人民政府2018年分部门预算及上半年计划预算执行情况的报告,提出了合理化建议,增强了预算的约束力。听取和审议了县人民政府关于卫生城市创建、商贸物流发展、新型农牧业经济实体与农户利益联结情况的报告、听取和审议了县人民政府关于人大常委会审议意见整改落实情况及十五届人大一、二次会议代表建议意见办理情况的报告,听取和审议了监察委员会关于监察工作开展情况的报告,对乡村道路交通建设、工业园区建设、文化市场建设管理等工作进行专题调研,分别形成了审议意见,促进了相关工作顺利开展。对国土资源局、经信商务局开展了工作评议,全面督促被评议部门改进工作作风,提高工作效率,增强服务能力。配合区、市人大对脱贫攻坚、债务化解、环境治理等重点工作进行了专题调研,为打赢“三大攻坚战”聚焦发力。

(二)加强法律监督,促进依法行政、公正司法

人大常委会坚持以法治为根本,以推进依法治县为目标,全面加强法律监督。听取和审议了县人民法院关于民事案件审理执行情况的报告,推动了社会公平正义;听取和审议了县人民检察院关于法律监督工作情况的报告,促进了文明规范执法;听取和审议了县公安局关于青少年禁毒预防治理工作情况的报告,保障了青少年健康成长;听取和审议了县人民政府关于“七五”普法规划推进情况的报告,推动了普法工作向纵深发展。坚持常委会组成人员、部分人大代表旁听案件庭审,促进了案件审理的公开、公平、公正。对《环境保护法》进行了执法检查,推动了环境质量持续改善;对《义务教育法》进行执法检查,促进了教育事业均衡发展。配合区、市人大对《文物保护法》、《统计法》、《城乡规划法》等七部法律法规开展了执法检查,保证了法律法规在我县的贯彻实施。

(三)规范任免程序,促进依法履职、务实勤政

坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则,严格按照法律程序进行人事任免,保证了党委意图和人民意愿的有机统一。一年来,先后任命政府副县长7名,接受辞去政府副县长职务2名;任命政府组成部门负责人26名,免去政府组成部门负责人2名;任命人大常委会委办主任、副主任各1名,免去人大常委会委办副主任1名;任命县人民法院审判员1名、法庭庭长1名、人民陪审员28名,免去人民陪审员1名。切实加强对被任命人员的任后监督,促进被任命人员信守承诺、依法履职。继续组织实施宪法宣誓制度,增强被任命人员的宪法意识,激发他们务实勤政、甘于奉献的热情。

二、强化服务保障,代表工作扎实推进

人大常委会始终坚持代表的主体地位不动摇,密切联系指导,丰富活动内容,努力为人大代表履职搭建平台、找准题目、创造条件。

(一)加强代表能力建设,发挥代表主体作用

坚持把加强代表培训、提升代表素质作为做好代表工作的重要抓手,全面提高代表的履职能力。一是加强学习培训。积极采取集中学习、以会代训、参与活动、外出培训、印发资料、订阅报刊等方式,加强对代表的经常性培训,提高代表依法履职能力。二是搭建履职平台。按照便于联系选民、便于开展活动的原则,将县、乡两级人大代表混编为55个代表活动小组,建立完善了代表小组活动制度和记录档案,促进了代表活动的规范化、制度化。指导乡镇人大对人大代表之家和人大代表活动室进行了巩固和完善,组织代表在“家”中开展形式多样的活动,进一步拓宽了代表工作领域,丰富了代表工作内容,提高了闭会期间代表活动的实效性。

(二)健全代表联系制度,拓宽代表联系渠道

积极开展“双联双述双评”工作,即建立了常委会组成人员和乡镇人大主席团成员联系代表、代表联系原选区选民制度、常委会组成人员向常委会述职、代表向原选区选民述职制度、常委会评议组成人员、原选区选民评议代表制度,进一步调动了代表的履职积极性。充分发挥人大代表之家和代表活动室的主阵地作用,定期组织代表与选民见面,直接听取选民意见,自觉接受选民监督。坚持邀请代表列席人大会议、参与人大活动,充分听取代表建议和意见,进一步拓宽了代表的知情知政渠道,提高了代表的民主议事能力。

(三)强化代表建议督办,提高办理工作质量

为推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变,激发代表的履职热情,进一步健全了代表建议意见办理工作机制。一是完善督办制度。按照人大代表重点建议督办工作办法的要求,进一步明确了代表建议意见办理工作程序,保证了办理工作层层有人管、件件有落实。二是强化督办方式。采取重点督办、跟踪检查、专项视察、专题调研等形式,对代表建议意见办理情况进行督查,推动解决实际问题。三是形成督办合力。人代会闭幕后,及时召开交办会,向政府集中交办代表建议意见,形成了人大、政府及各承办单位齐抓共管的良好局面。

三、加强自身建设、履职能力不断提升

人大常委会坚持与时俱进,切实转变工作作风,不断加强自身建设,努力提高依法履职能力。

(一)加强思想政治建设

继续以建设“学习型、服务型、务实型、效能型、法治型、廉洁型”机关为目标,全面加强常委会自身建设,切实担负起党和人民赋予人大的新使命。充分发挥常委会党组的引领作用,通过集中学习、专题讲座、上党课等多种方式,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。组织常委会组成人员和机关干部学习政治理论,提高了人大干部队伍的政治素质和依法履职能力。扎实推进“主题党日”活动,严肃党内政治生活,不断提高人大干部的政治觉悟和政治站位,确保了人大工作正确的政治方向。认真落实意识形态领域责任制,牢牢掌控意识形态工作的主动权。密切与新闻媒体的沟通联系,切实做好信息宣传工作,提高了宣传质量。加强和完善人大网站建设,通过网站发布重大决定、重要决议、重大决策,进一步拓宽了人大工作宣传渠道。

(二)改进机关工作作风

认真执行中央“八项规定”和区、市、县的相关配套规定,坚决反对“四风”,大力弘扬求真务实、艰苦奋斗、勤政为民、清正廉洁的优良作风。认真落实党风廉政建设责任制,切实增强了机关党员干部的责任意识和担当意识。自觉践行“三严三实”,扎实推进“两学一做”,密切联系群众,深入调查研究,人大机关干部的思想观念、组织纪律、法纪意识、工作作风有了大幅提升,工作质量和效率有了明显提高。

(三)推动乡镇人大建设

认真贯彻落实中央、自治区、市、县关于加强县乡人大工作和建设的一系列文件精神,积极开展“县乡人大工作规范强化年”活动。按照总结、继承、完善、提高的原则,指导乡镇人大对人大代表之家和代表活动室进行规范,使人大代表的活动阵地得到巩固提高。指导乡镇人大召开了本年度人民代表大会第二次会议,听取和审议了精准扶贫工作专项报告和代表建议意见办理情况报告,并进行了分组审议,促进了乡镇人代会制度化、程序化、规范化。

各位代表,常委会一年来所取得的成绩,是在县委的正确领导下,全体人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员辛勤努力的结果,是“一府一委两院”积极配合的结果,也是全县人民群众和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表人大常委会表示衷心的感谢!

回顾总结一年来的工作,我们也清醒地认识到,人大常委会的工作与县委的要求和人民的期望还有一定差距。主要表现在:人大监督手段缺乏刚性,监督实效有待增强;代表整体素质不高,闭会期间活动单一;乡镇人大工作力量不足,监督工作缺位;人大干部队伍业务能力尚有欠缺,常委会履职水平仍需提升等。对于这些问题,我们将自觉接受人民监督,虚心听取各方面意见,在今后的工作中努力加以解决。

2019年主要工作

2019年是打赢脱贫攻坚战的冲刺之年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。新的一年里,人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一,牢固树立“四个意识”,紧紧围绕县委的决策部署,认真履行宪法法律赋予的职权,全面加强和改进新时代人大工作,努力在推动经济高质量发展、推进民主法治建设、助推“三大攻坚战”上取得新成效、作出新贡献。

一、创新方式,拓宽视野,着力增强监督实效

在充分运用常规监督手段的基础上,善于运用询问、质询等监督手段破解难点热点问题,增强监督刚性。坚持事前介入调研、事中认真审议、事后跟踪问效,进一步延伸监督链条,拓宽监督范围,着力增强监督工作的时效性和实效性。

(一)坚持依法理财,加强预算监督

按照《预算法》要求,加强对政府全口径预算的监督,努力提高预算管理绩效和财政资金使用效益。听取和审议县人民政府2019年分部门预算情况、上半年预算执行及预算调整情况报告,2018年本级财政决算、预算调整和财政财务收支审计情况以及政府债务化解情况的报告。加强对审计报告审议意见整改落实情况的跟踪监督,提高预算执行的严肃性和约束力。按照中共中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》要求,积极开展预算联网监督,加强对支出预算总量与结构、重点支出和重大投资项目、部门预算、财政转移支付、地方政府债务等的审查监督,不断提高人大预算审查监督的针对性和有效性,促进政府依法行政、依法理财。

(二)围绕发展要务,加强工作监督

坚持稳中求进工作总基调,密切关注全县经济运行情况,加强对经济工作的监督。听取和审议县人民政府关于2019年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告,听取和审议“十三五”规划中期实施情况的报告,推动县域经济高质量发展。适时开展工作监督,推动相关工作有序开展。听取和审议县人民政府关于脱贫攻坚、矿山整治、土地确权、国有资产管理、园区土地利用等专项工作报告,听取和审议县人民政府关于人大常委会审议意见整改落实情况及十五届三次人代会代表建议意见办理情况的报告。听取和审议监察委员会关于履行监督、调查、处置三项职责情况的报告。对城乡医疗保险、教育事业发展、水资源保护、集中供热等工作进行专题调研。对民政、卫计部门进行工作评议。对广大居民关注的热点难点问题进行专题询问,切实维护人民群众的切身利益。

(三)立足依法治县,加强法律监督

坚持抓住法律监督这条主线,以法治思维和法治理念推进工作,切实增强法律监督的针对性。听取和审议县人民法院关于民事案件审理执行情况的报告,不断提升司法队伍的执法水平;听取和审议县人民检察院关于公益诉讼工作开展情况的报告,积极推进公益诉讼工作有序开展;听取和审议县公安局关于扫黑除恶工作情况的报告,切实维护社会和谐稳定。督促司法部门进一步落实人大常委会关于“七五”普法推进情况报告的审议意见,强化法治宣传教育,增强全民的法治意识。坚持常委会组成人员和部分人大代表旁听案件庭审,促进案件审理公开、公平、公正。对《安全生产法》和《食品安全法》进行执法检查,促进平安商都建设。

(四)坚持依法办事,行使法定职权

进一步建立健全讨论决定重大事项的工作制度和程序,努力提高常委会组成人员和人大代表讨论决定重大事项的业务素质和工作能力,确保作出的决议决定顺应民心、符合实际。始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,健全任免工作制度,完善任免工作程序,确保组织意图和群众意愿充分实现。不断健全和完善规范性文件备案审查工作,为县委重大决策的贯彻实施提供法律保障。坚持把信访工作作为了解社情民意的有效途径,及时受理、转办、督办涉法涉诉信访案件,依法解决信访当事人的合理诉求。

二、丰富内容,强化培训,充分发挥代表作用

以提高代表素质、丰富活动内容、增强活动实效为重点,积极为代表依法履职提供服务保障。

(一)强化学习培训,提高代表履职能力

切实加强代表的学习培训工作,努力提高代表的综合素质。采取以会代训、外出培训、专题讲座、观摩学习等多种形式,强化对代表的学习培训,进一步提升代表的履职水平。有计划邀请区市人大资深人员,举办人大代表履职培训班,有针对性地安排培训内容,提高代表适应新时代人大工作的能力。通过完善人大门户网站和为代表订阅报刊杂志,进一步拓展代表的知情知政渠道。

(二)强化服务保障,增强代表活动实效

继续对人大代表之家和代表活动室进行充实和完善,使代表活动不仅有固定场所,而且有规章制度、工作计划、活动内容、履职档案,切实为代表依法履职、发挥作用提供有力支持。积极组织代表开展集中视察、专题调研、执法检查、工作评议等活动,广泛听取代表的建议和意见,努力增强代表活动实效。深入推进“万名人大代表助力精准扶贫”活动,注重发挥代表的示范引领作用,积极为打赢脱贫攻坚战贡献力量。坚持邀请驻我县的各级人大代表参加常委会会议和活动,进一步提高代表的民主议事水平。

(三)强化建议办理,激发代表履职热情

坚持把督办代表建议意见作为联系人大代表、拓展监督渠道的重要工作来抓,进一步完善办理制度,规范办理程序,不断提高代表建议意见办理质量。切实加强对代表建议意见办理工作的督促指导,促进承办单位提高认识、细化措施,推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变,激发代表的履职热情。

(四)强化工作联系,发挥代表主体作用

根据党的十九大提出的将人大建设成为“同人民群众保持密切联系的代表机关”新要求,认真探索和实践“常委会定期联系代表,代表定期联系群众”的工作机制,有效畅通联系代表渠道,强化群众对代表的监督,进一步密切常委会与代表、代表与选民的联系。组织常委会组成人员通过走访、座谈、电话等方式加强与基层代表的沟通联系,听取代表对各方面工作的建议和意见,帮助代表解决履职中遇到的实际困难。组织代表经常性走访联系原选区选民,明确走访联系的具体内容和方式,充分发挥代表倾听民声、体察民情、汇集民智、传递民意的作用。

三、改进作风,开拓创新,不断提升履职水平

认真贯彻习近平总书记关于做好新时代人大工作的重要讲话精神,切实改进作风、创新方式,努力在自身建设上取得新成效。

(一)加强理论学习,提高政治站位

结合“两学一做”和“主题党日”活动,深入学习党的路线、方针、政策,不断提高人大队伍的思想境界和政策理论水平。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格执行重大事项向县委请示报告制度,自觉在县委的领导下开展工作,确保人大工作与县委同心同向。建立健全长效学习机制,组织常委会组成人员和机关干部学习政治理论、法律法规和业务知识,提高人大干部队伍的政治素质、法律素养和业务水平,提高人大机关依法履职和服务保障能力。

(二)改进工作作风,提升履职能力

认真落实“一岗双责”责任制,进一步夯实党风廉政建设,将党风廉政建设与人大业务工作统一研究、统一布署、统一检查,保证人大机关和人大队伍清正廉洁、务实高效。认真执行中央“八项规定”,对照整治形式主义十种表现形式,加强作风建设,防止“四风”反弹,进一步改进文风和会风,切实提高办文办会质量。深入开展调查研究,广泛征求意见建议,使人大工作更加反映民意、集中民智。密切联系人民群众,自觉接受人民监督,使人大工作更加贴近民生、顺应民心。

(三)健全规章制度,保证规范有序

按照新时代对人大工作提出的新任务、新要求,针对新时代人大工作出现的新情况、新变化,认真落实中央、自治区党委、市委、县委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神,进一步完善人大常委会议事规则和机关内部管理制度,使人大开展各项工作有法可依、有规可守、有章可循。建立健全人大对外宣传制度,切实履行意识形态领域责任制,充分运用人大网站、新闻媒体,大力宣传人民代表大会制度建设、民主法治建设和人大工作的新成就、新进展,不断增强人大工作的影响力。

(四)强化联系指导,形成工作合力

进一步落实常委会组成人员包联乡镇人大制度,支持乡镇人大依法开展工作。指导乡镇人大建立工作制度、健全运行机制、制定工作计划、规范工作程序。注重开好乡镇人代会例会和主席团会议,切实提高会议质量。改进乡镇人大监督工作,明确监督程序,拓展监督领域,提高监督实效。指导乡镇人大综合运用各种监督手段,积极开展工作监督和法律监督,促进各项工作协调发展,推进基层民主法治建设。会同七台镇人大认真做好“民生实事项目人大代表票决制”试点工作。

各位代表,新时代催人奋进,新征程任重道远。党的十九大对新时期人大工作提出了新的更高要求,让我们在县委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命意识和担当精神,立足新时代、开启新征程,探索新实践、展现新作为,锐意进取、扎实工作,为建设富强民主文明和谐美丽的新商都作出新贡献!