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十五届人大二次会议人大常委会工作报告

作者:sdrd108  来源:本站  发表时间:2019-4-1 15:57:34  点击:25118

 

商都县人大常委会工作报告

——2018年3月7日在商都县第十五届人民代表大会第二次会议上

商都县人大常委会主任  

 

各位代表:

我受商都县第十五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2017年主要工作回顾

2017年,人大常委会在县委的领导下,深入贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”为引领,围绕中心,服务大局,强化监督,依法履职,为保障和促进全县经济社会发展发挥了积极作用。

一、围绕中心,履职尽责,监督实效得到增强

人大常委会认真贯彻实施《监督法》,完善监督方式,履行监督职能,监督工作成效明显。

(一)加强工作监督,促进经济健康发展

人大常委会密切关注宏观经济运行和民生改善情况,先后听取和审议了县人民政府关于2016年财政决算和2017年分部门预算的报告、县人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告、县人民政府关于2016年本级财政预算执行及其他财政财务收支情况的审计报告,提出了审议意见,促进了经济平稳运行。对全县城区基础设施建设、电子商务运行、布病防治、食品加工园区建设、客运出租车管理、园林县城创建等工作进行专题调研,促进了相关工作顺利开展。

(二)加强法律监督,全面推进依法治县

人大常委会对《食品安全法》、《红十字会法》、《精神卫生法》、《种子法》、《城镇基本医疗保障条例》和《职工养老保障条例》等法律法规开展了执法检查和执法调研,促进了相关法律法规的贯彻实施。先后听取了县人民法院和人民检察院上半年工作报告,以及公安局关于规范化执法工作情况报告,促进了依法行政、公正司法。先后对《商都县统筹整合涉农涉牧资金管理办法》、《商都县建档立卡贫困人口大病慢性病扶贫爱心基金管理办法(试行)》、《商都县招商引资扶持政策》三个规范性文件进行了备案审查,推动了法治政府建设。

二、严格程序,依法行权,法定职权有效行使

人大常委会依法按程序行使重大事项决定权和人事任免权,确保了县委重大决策的贯彻落实和组织意图的顺利实现。

(一)依法行使人事任免权,促进被任命人员依法履职

坚持党管干部和依法任免干部相统一,不断完善人事任免工作程序,促进了新任命干部信守履职承诺。继续实施向宪法宣誓制度,强化了被任命干部的宪法意识。一年来,任命县人民政府挂职副县长1人,接受辞去挂职副县长1人;任命政府组成部门负责人2人,免去政府组成部门负责人2人;任命监察委员会副主任2人,监察委员会委员4人;任命人大常委会委办负责人1人,免去人大常委会委办负责人1人;任命县人民法院审判委员会专职委员2人、审判员4人、法庭庭长3人,免去法庭庭长4人。

(二)依法行使重大事项决定权,推动重大决策贯彻落实

研究制定了《商都县人大常委会讨论决定重大事项的暂行规定》,进一步明确内容,界定范围、规范程序,使重大事项决定权的行使有规可依、有章可循。一年来,先后对县人民政府关于2017年政府融资项目、变更南湖公园北两宗规划用地性质的议案进行了审议,并作出了相关决议、决定,保证了县委重大决策顺利实施。

三、搭建平台,加强联系,代表作用充分发挥

人大常委会创新代表工作方法,搭建代表履职平台,人大代表的主体作用得到充分发挥。

(一)搭建履职平台,提高代表履职能力

围绕创建目标,巩固和完善了人大代表之家和代表活动室。乡镇人大以此为载体,组织代表开展活动,进一步丰富了代表活动内容。深入实施代表工作的各项规章制度,进一步规范了代表的履职行为,拓宽了代表的履职渠道。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度,开通了人大门户网站,进一步密切了与代表和选民的经常性联系。强化对代表的学习培训,进一步提升了代表的业务知识水平。为人大代表之家和代表活动室订阅报刊杂志,有效拓展了代表的知情知政渠道。

(二)加强建议督办,增强代表履职动力

人大常委会建立健全了重点建议领导督办、办理情况年度报告、优秀代表建议评选等规章制度,明确了代表建议意见办理工作程序。采取重点督办、跟踪检查、专项视察等方式,加强对代表建议、意见办理工作的督促指导,代表建议意见办理工作取得明显成效。十四届人大六次会议期间,共收集代表建议、意见66件,办理结果已全部答复代表,并对优秀代表建议和承办单位进行了表彰,进一步激发了代表的履职热情。

四、严肃纪律,精心组织,换届选举风清气正

2017年,县乡两级人大同步进行换届选举。为完成这一重大而严肃的政治任务,人大常委会精心组织、科学安排、严明纪律、扎实推进,圆满完成了换届选举的各项工作任务。

(一)坚持党的领导,精心组织指导

全市换届工作会议之后,我县及时成立了换届选举工作领导小组,组建了选举工作机构,制定了换届选举工作方案,召开了换届选举工作会议,培训了换届选举骨干,保证了换届选举依法有序进行。指导乡镇依法合理划分选区,方便了选民参选和代表当选后联系选民。认真组织选民登记,为流动人口参选创造便利条件,切实保障了选民的选举权利。严格提名条件、依法酝酿推荐、按时有序投票,选举产生了县乡两级人大代表,代表结构进一步优化。按照“九个严禁,九个一律”的要求,严明换届纪律,营造了风清气正的换届环境。

(二)充分发扬民主,广泛宣传动员

县换届选举委员会牢牢把握舆论主导权,在统一印发《告全体选民书》的同时,充分发挥主流媒体的舆论导向作用,广泛宣传人民代表大会制度,宣传宪法法律有关规定,增强选民的参与意识和责任意识,引导广大人民群众依法参加选举。各乡镇换届选举委员会采取多种形式,向广大选民宣传换届选举的重要意义、方法程序、时间安排、投票地点等相关事项,切实保障了选民的知情权、选举权和被选举权。

五、与时俱进,求真务实,自身建设得到加强

人大常委会适应新形势、新任务的要求,坚持与时俱进,加强自身建设,努力提高依法履职水平。

(一)加强思想政治建设,提高依法履职能力

人大常委会把思想政治教育放在自身建设的首位,常抓不懈。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,做到了学习工作两不误、两促进;坚持开展“主题党日”活动,增强了人大常委会党组和机关党支部的凝聚力和战斗力;坚持理论武装、学法用法和业务培训常态化,组织常委会组成人员和机关工作人员学习政治理论、法律法规和业务知识,为常委会依法履职奠定了坚实基础;坚持用规章规范履职行为,进一步健全和完善了一系列规章制度,为人大常委会依法履职提供了制度保障。严格落实“三严三实”要求,切实改进工作作风,深入开展调查研究,广泛听取意见、建议,较好地发挥了人大机关的参谋助手作用;认真落实“一岗双责”,着力加强“四风”整治,人大机关的思想观念、组织纪律、法纪意识有了大幅提升,工作质量和效率有了明显提高。

(二)广泛开展联系指导,提升整体工作水平

加强与市人大常委会的联系,各项工作在市人大常委会的指导下有序开展,并取得了较好成效。加强与兄弟旗县市区人大的交流,借鉴好的经验和做法,推动了我县人大工作创新发展。指导乡镇人大完善代表活动场所、健全代表工作制度、制定工作计划、依法行权履职,切实提高了乡镇人大的工作水平。密切与人大代表的联系,广泛听取代表意见建议,为人大民主决策提供了依据。

各位代表,人大常委会所取得的成绩,是在县委的正确领导下,全体人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员不懈努力的结果,是“一府两院”和各乡镇人大积极配合的结果,也是全县广大人民群众和社会各界大力支持的结果。在此,我代表县人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,人大常委会的工作还有许多需要改进的地方,一是人大常委会监督工作缺少刚性手段,监督实效有待进一步增强;二是常委会组成人员参与审议的主动性不够,审议质量有待进一步提升;三是联系指导乡镇人大工作不够全面,乡镇人大履职方式有待进一步改进;四是部分代表对人大代表的地位作用、权利义务缺乏认识,代表的履职意识和履职能力有待提高。对于这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。

2018年主要工作

2018年是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年,也是商都县第十五届人大常委会履职的伊始之年。跨入新时代,踏上新征程,就要谋划新思路,实现新突破。新的一年里,县人大常委会工作的总体要求是:在县委的正确领导下,深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“五大发展理念”为引领,全面贯彻“四个全面”战略布局,进一步落实中央、自治区两个18号文件精神和县委十三届五次全委(扩大)会议精神,服务发展大局,依法行权履职,努力开创人大工作新局面。

一、创新监督方式,履行监督职能要有新成效

在充分运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、工作评议、集中视察等常规监督方式的基础上,把跟踪问效作为监督工作的重要环节,进一步延伸监督工作链条。要善于运用询问、质询等刚性监督手段,破解难点问题,推动全局工作,使监督工作更加有力有效。

(一)加强工作监督,促进经济发展、社会繁荣

加强对计划、预算、决算的监督,及时了解计划、预算执行情况,不断提高经济运行的质量和效益。加强对政府全口径预算监督,努力提高预算管理绩效和财政资金使用效益。听取和审议县人民政府2018年分部门预算情况、上半年计划预算执行情况报告、2017年本级财政决算、预算调整和财政财务收支审计情况的报告。加强对审计报告审议意见整改落实情况的跟踪监督,提高预算执行的严肃性和约束力。听取和审议县人民政府关于卫生城市创建、商贸物流发展、工业经济运行、新型农牧业经济实体与农户利益联结情况的报告,听取和审议县人民政府关于人大常委会审议意见整改落实情况及十五届人大一、二次会议代表建议意见办理情况的报告;听取和审议监察委员会关于监察工作开展情况的报告。对道路交通建设、工业园区建设、文化市场建设管理等工作进行专题调研。对国土资源局、经信商务局进行工作评议,对城镇低保工作情况进行专题询问,及时回应广大居民关注的热点问题。

(二)加强法律监督,促进依法行政、公正司法

坚持以法治为根本,以推进依法治县为目标,全面强化依法行政。听取和审议县人民法院关于民事案件审理执行情况的报告,推动严格执法;听取和审议县人民检察院关于司法监督工作情况的报告,促进公正司法;听取和审议县公安局关于青少年禁毒预防治理工作情况的报告,维护社会稳定;听取和审议县人民政府关于“七五”普法规划推进情况的报告,督促司法部门精心组织国家宪法日宣传和法制宣传月活动,进一步增强全民的法治意识。坚持常委会组成人员、人大代表旁听案件庭审,促进案件审理公开、公平、公正。对《环境保护法》进行执法检查,推动我县环境质量进一步改善;对《义务教育法》进行执法检查,促进我县教育事业进一步发展。健全和完善规范性文件备案审查制度,为县委重大决策的贯彻实施提供法律保障;及时受理、转办、督办涉法涉诉来信来访,切实维护信访当事人的合法权益。

二、依法行权履职,行使法定职权要有新作为

人大常委会要认真行使重大事项决定权和人事任免权,为有人谋事、有人干事提供保障、创造条件。

(一)依法决定重大事项,推动重大决策贯彻落实

要科学准确地界定重大事项的范围,使重大事项的范围更加明晰、更好把握,为人大讨论决定重大事项提供明确的依据。要建立健全重大事项提出与审查、调研与论证、审议和表决、公布和实施等相关工作制度和程序,积极探索行使重大事项决定权的有效途径。要提高常委会组成人员和代表讨论决定重大事项的业务素质和能力,确保作出的决议决定切合我县发展实际,体现人民群众意愿。要对重大事项决议决定的贯彻落实情况进行监督检查,切实维护重大事项决定权的权威性和严肃性。

(二)完善人事任免程序,促进公职人员依法履职

坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,不断完善人事任免工作程序。适时组织开展对常委会拟任命人员的法律知识考试,强化拟任命人员的法治意识,提高依法履职能力。继续做好任前民主考评、提交供职报告、会上进行供职发言和投票表决工作,增强拟任命人员的使命感、责任感和担当意识。切实加强对被任命人员的任后监督工作,促进被任命人员信守履职承诺。继续实施被任命人员向宪法宣誓制度,强化被任命人员的宪法意识,激发他们甘于奉献、为民服务的信心和干劲。

三、加强联系指导,发挥代表作用要有新举措

要始终坚持代表的主体地位不动摇,搭建履职平台,丰富活动内容,密切联系指导,优化服务保障,充分展示新时代人大代表的新作为、新风貌。

(一)加强代表能力建设,提高代表工作水平

一要加强代表培训工作,不断提高代表素质。县人大常委会在以会代训的基础上,年内计划对县乡人大代表分两批次进行集中培训。二要搭建代表履职平台,丰富代表活动内容。充分利用“人大代表之家”,定期组织代表与选民见面,每位县乡人大代表每年至少与选民见面一次,直接听取选民意见。围绕县委高度关注、政府着力推进、群众普遍关心的重点工作,为代表履职出题目、找手段。三要加强代表监督管理,完善代表述职制度。要落实中央关于加强代表管理监督的要求,健全代表履职档案,完善代表激励约束机制,研究制定县乡人大代表履职管理实施意见和活动经费使用办法。县乡人大代表在任期内至少向原选区选民报告一次履职情况,接受选民监督。四要健全联系制度,拓宽联系渠道。积极开展“双联双述双评”工作,调动代表的履职积极性。五要健全代表建议意见办理机制,推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变,激发代表的履职热情。

(二)加强乡镇人大建设,提升整体工作水平

加强对乡镇人大工作的具体指导,建立和完善乡镇人大工作运行机制,规范召开人代会和主席团会议,按要求安排会议次数和会期,精准确定审议议题,完善审议程序,提高审议质量。改进和完善乡镇人大监督机制,规范监督程序,充实监督内容,拓展监督领域,提高监督质量和水平。指导乡镇人大综合运用集中视察、执法检查、工作评议、专题调研等监督手段,加强对政府及驻镇部门的工作监督,促进各项工作协调发展。进一步发挥乡镇人大在指导基层民主法治建设中的主体作用,努力提高基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督水平,使乡镇人大真正成为推进基层民主法治建设的动员者、实践者和监督者。

四、坚持改革创新,人大自身建设要有新提高

要主动适应新时代对人大工作提出的新任务、新要求,谋划工作思路,创新工作方法,努力在自身建设上取得新突破。

(一)坚持以政治建设为先导,建设高素质的人大队伍

以建设“五型”班子为目标,全面加强常委会自身建设。充分发挥常委会党组的作用,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉践行“三严三实”和“两学一做”,扎实推进“主题党日”活动,积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,严守政治纪律和政治规矩,提高政治觉悟和政治站位,确保人大工作正确的政治方向。继续强化思想政治教育,切实加强人大干部队伍建设。组织常委会组成人员和机关干部学习政治理论、法律知识和业务知识,形成常态化的学习培训机制,提升人大干部队伍的政治素质、法律素养和业务水平,提高人大机关依法履职和服务保障能力。

(二)坚持以改革创新为动力,着力改进人大工作方法

认真贯彻落实中央、自治区、市、县关于加强县乡人大工作和建设的一系列文件精神,积极开展“县乡人大工作规范强化年”活动。适应新形势新任务新要求,建立健全充满活力的工作运行机制和行之有效的制度保障体系。按照总结、继承、完善、提高的原则,根据全县改革发展的重点、社会治理的难点、群众关注的热点,大胆改革创新,完善工作机制,创新履职手段,提高监督实效。要补齐工作短板,全面规范履职。在代表日常履职、重大事项决定和财政监督等重点领域实现突破,及时回应社会关切、群众诉求和民意期盼。

各位代表,新时代赋予我们新任务,新征程需要我们有新作为。让我们在县委的领导下,坚定信心,振奋精神,锐意进取,开拓创新,为如期实现“十三五”规划发展目标,决胜全面建成小康社会作出新的贡献!