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十五届人大一次会议人大常委会工作报告

作者:sdrd108  来源:本站  发表时间:2017-12-12 11:43:16  点击:24923


商都县人大常委会工作报告

——2017年12月8日在商都县第十五届人民代表大会第一次会议上

商都县人大常委会主任  


各位代表:

我受十四届人大常委会委托,向大会报告五年来的主要工作,请予审议。

 

五年来主要工作回顾

十四届人大常委会任期的五年,是我县经济社会持续健康发展的五年,也是民主法治建设全面推进的五年。五年来,在县委的领导下,人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全县工作大局,依法行使职权,在历届工作的基础上与时俱进,完善发展,开创了人大工作的新局面,为推动全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、围绕发展大局,履行监督职能,监督工作实效不断增强

人大常委会认真贯彻实施《监督法》,按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路,不断完善监督方式,加大监督力度,切实增强了监督工作的针对性和实效性。

(一)加强工作监督,促进经济社会发展

人大常委会密切关注经济运行情况,对财政预决算和预算调整依法进行审查批准,听取和审议计划、预算执行情况报告及财政审计工作报告,督促政府及其相关部门改进工作;对涉及一二三产业的重点项目、重点工程进行专题调研,提出合理化建议,促进了三次产业协调发展。人大常委会高度重视社会民生事业,对棚户区改造、城区基础设施建设、市场建设与管理、园林城市创建、小区物业管理等开展专题调研,提出整改意见,提高了城镇科学化管理水平;对医疗机构运行、教育资源整合、广播电视、校园安全等开展专题调研,促进了各项社会事业健康发展;对城乡低保、精准扶贫、食品安全、城镇供水、集中供热、美丽乡村建设等重点民生工程进行专题调研,保障了人民生活持续改善;对生态保护与建设、病险水库除险加固、饮用水源地保护等开展专题调研,推动了经济社会全面协调可持续发展。五年来,先后听取和审议“一府两院”专项工作报告48个,开展专题调研26次,有效行使了监督职能,促进和推动了“一府两院”相关工作的正常开展。

(二)加强法律监督,推进依法治县进程

人大常委会以推进法治商都、平安商都建设为己任,加强对法律法规贯彻实施情况的监督,有效保障了社会的和谐稳定。先后对《安全生产法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《动物防疫法》、《建筑法》等12部法律法规进行了执法检查,配合区、市人大对30多部法律法规开展了执法检查和执法调研,推动了相关法律法规在我县的贯彻实施。加强普法实施情况的监督,听取和审议了“六五”普法工作报告,批准了“七五”普法规划,督促司法部门深化“法律六进”活动,扎实推进“七五”普法规划的深入实施。加强对人民法院和人民检察院工作的监督,每年听取和审议“两院”的年度工作报告和专项工作报告,督促“两院”坚持执法为民、公正司法,不断提高司法水平。依法任命人民陪审员,为促进人民法院审判工作公正、透明、廉洁,起到了积极的作用。对《商都县城乡居民低保动态管理办法》、《商都县城乡居民低保管理工作责任追究制》等9个规范性文件进行了备案审查,推动了法治政府建设和依法行政工作。高度重视涉法涉诉信访案件,着力推动信访问题的妥善解决,有力维护了信访群众的合法权益。

(三)坚持党管干部原则,规范人事任免工作

人大常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,健全和规范了任前法律知识考试、任前民主考评、提交供职报告、表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓等一系列任免工作程序和办法。加强对人代会选举和常委会任命干部的任后监督,增强了被任命人员的大局意识、公仆意识、宪法意识、责任意识。五年来,决定任命政府代理县长1人、副县长17人、接受辞去副县长职务11人;任命政府组成部门负责人59人、免去政府组成部门负责人33人;任命人大常委会委办负责人6人、免去人大常委会委办负责人5人;任命法院代理院长1人、副院长2人、审判委员会委员21人、审判员8人、法庭庭长13人、副庭长7人、人民陪审员38人,免去法院副院长1人、审判委员会委员1人、法庭庭长7人、副庭长5人;任命检察院检察委员会委员2人、检察员7人、免去检察委员会委2人。

(四)坚持科学民主决策,依法决定重大事项

讨论决定重大事项,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是人民当家作主、管理国家和社会事务的直接体现。人大常委会坚持把推动经济社会发展作为人大工作的第一要务,围绕全县经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题,在听取和审议“一府两院”有关专项工作报告、深入调查研究的基础上,认真行使重大事项决定权。五年来,人大常委会先后审议了城镇总体规划、土地开发利用、融资项目、政府债务等15个重大事项议案,作出了15项决议、决定,为维护全县改革发展稳定大局、促进社会和谐发挥了重要作用。

二、强化服务保障,发挥代表作用,代表工作活力全面彰显

人大常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表的原则,搭建履职平台,丰富活动内容,优化服务保障,充分发挥代表的主体作用,代表工作不断深化拓展,焕发出新的生机和活力。

(一)加强学习培训,提高代表履职能力

人大常委会把加强代表培训、提升代表素质作为做好代表工作的有力抓手,全面提高代表的履职能力和水平。一是突出培训的实效性。重点对县乡两级人大代表进行法律培训和业务培训,使代表明确了职责、熟悉了程序、掌握了方法,提升了代表的履职能力;二是拓宽培训渠道。坚持以会代训的方式,邀请代表列席常委会会议,参与执法检查、专题调研、集中视察等活动,组织代表参加各类培训,提高了代表的民主议事能力;三是为代表学习创造条件。给每个人大代表之家订阅了《中国人大》、《内蒙古人大》、《人民代表报》等报刊杂志,将《宪法》、《代表法》、《选举法》、《监督法》等法律法规装订成册印发给代表,为代表自学提供了便利条件。

(二)健全规章制度,规范代表履职行为

为密切与代表的联系,更好地服务代表,完善了常委会组成人员联系代表,重大事项和重点工作向代表通报,代表列席常委会会议,走访慰问代表等规章制度。为提高代表工作实效,充分发挥代表作用,指导乡镇人大制定了《人大代表主要职责》、《人大代表学习培训制度》、《人大代表调研视察工作制度》、《人大代表走访联系选民制度》等一职责九制度,使代表工作逐步实现了规范化、制度化。为真实反映代表的履职情况,建立了代表履职登记制度,利用《履职手册》和《履职档案》将代表年度出席会议、参加活动、提出建议等履职情况如实登记,进一步规范了代表的履职行为。

(三)搭建履职平台,拓宽代表履职渠道

人大常委会把组织开展好闭会期间代表活动作为代表依法履职和发挥作用的重要�径,加强联系指导,提供服务保障。一是建立代表活动小组。按照便于联系选民、便于开展活动的原则,将县乡两级人大代表混编为27个代表活动小组,建立完善了代表小组活动制度和档案;二是建设人大代表之家。累计建成人大代表活动场所24处,实现了人大代表之家在乡镇的全覆盖,并逐步向行政村延伸。各乡镇以代表之家为载体,组织代表开展学习培训、调研视察、联系选民、述职评议等活动,进一步拓宽了代表的履职渠道,密切了代表与选民的联系。先后3个“人大代表之家”受到了区、市人大常委会的表彰。三是开通人大网站。利用人大网站向代表通报重大事项和重点工作,展示代表的履职风采,进一步拓宽了代表工作领域。四是增强代表活动实效。人大常委会******了《关于认真做好闭会期间人大代表活动的实施意见》,各乡镇按照意见要求积极组织代表开展形式多样的活动,进一步丰富了代表活动内容,提升了代表活动效果。

(四)强化建议督办,增强代表履职动力

一是完善督办制度。制定******了《关于加强人大代表重点建议督办工作的办法》,明确了代表建议意见办理工作程序,保证了办理工作层层有人管、件件有着落。二是强化督办方式。采取重点督办、跟踪检查、专项视察等形式,对代表建议意见办理情况进行督查。三是形成督办合力。每次人代会后,及时召开交办会,向政府集中交办代表建议意见,形成了人大、政府及承办单位齐抓共管的良好局面。四是建立激励机制。******了《关于评选优秀代表议案和建议意见以及先进承办单位的暂行办法》,对评出的优秀建议和先进承办单位予以表彰,进一步调动了代表和承办单位的工作积极性。五年来,共办理人大代表建议意见304件,先后有10名人大代表和6个承办单位受到人大常委会表彰。

三、主动适应形势,提高标准要求,人大自身建设持续加强

人大常委会主动适应新常态,准确把握新形势,按照“总结、继承、完善、提高”的原则,着力加强自身建设,努力提高依法履职能力。

(一)改进工作作风,工作效率进一步提高

人大常委会始终坚持正确的政治方向,自觉接受县委的领导,认真履行重要会议、重大活动、重大事项向县委请示报告制度,真正把县委的决策部署落实到人大工作的各个方面。围绕“五型”机关建设目标,认真贯彻中央八项规定和区、市、县党委的相关配套规定,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,巩固党的群众路线教育实践活动成果,切实加强“四风”整治工作,全面践行“三严三实”要求,扎实开展“两学一做”学习教育,使人大机关的工作作风明显好转,工作效率大幅提升。

(二)完善规章制度,议事质量进一步提高

人大常委会坚持在制度框架内行权履职,在法定程序下开展工作。研究制定了《商都县人大常委会议事规则》、《商都县人大常委会执法检查办法》、《商都县人大常委会规范性文件备案审查实施办法》、《商都县人大常委会询问和质询办法》、《商都县人大常委会关于规范和监督司法机关案件办理工作的规定》、《商都县人大常委会关于审议意见交办督办工作办法》等13个规范性文件,实现了各类会议和各项工作的制度化、规范化、程序化,人大常委会民主议事能力和科学决策水平进一步提升。健全完善了人大机关内部管理一系列规章制度,为高效开展人大工作提供了保障。

(三)加强联系指导,整体水平进一步提高

督促乡镇党委支持乡镇人大依法行使职权,改善乡镇人大办公条件,为乡镇人大营造了良好的工作环境。加强与乡镇人大的经常性联系,由人大常委会领导牵头,机关委办分片包联各乡镇人大,指导乡镇人大主席团制定工作计划、完善规章制度、规范会议程序,形成了县乡人大上下联动、同步推进、共同提高的工作格局。加强与区市人大的经常性联系,积极参加区、市人大组织召开的“人大代表之家”经验交流会和县乡人大工作现场会,圆满承办了市人大在我县举办的人大代表工作现场会,使我县人大工作的整体水平进一步提高。

(四)强化服务意识,履职能力进一步提高

人大常委会始终依靠党的领导开展工作,围绕县委的总体部署,周密研究工作重点,及时调整工作思路,始终做到县委有号召,人大有行动。人大常委会积极参与全县中心工作,切实在服务发展大局中增强自身的履职能力。组织机关干部结对帮扶贫困户,为贫困户排忧解难。抽组机关干部组成扶贫驻村工作队,为推进精准脱贫尽职尽责。积极参与村级两委换届工作,强化了基层民主法治建设。选派机关优秀干部到行政村党支部任第一书记,为加强基层党组织建设、调整优化产业结构、推进美丽乡村建设注入了活力。

各位代表,十四届人大常委会所取得的成绩,是在县委的正确领导下,全体人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员辛勤努力的结果,是“一府两院”积极配合的结果,也是全县人民群众和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表十四届人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾五年的实践,我们对坚持和完善人民代表大会制度,做好地方人大工作,有了更加深切的认识和体会:始终坚持党的领导,坚定政治方向,是做好人大工作的根本保证;始终紧扣发展主题,增强监督实效,是做好人大工作的必然要求;始终坚持依法履职,推进民主法治,是做好人大工作的必要前提;始终密切联系群众,发挥代表作用,是做好人大工作的坚实基础;始终顺应形势变化,不断开拓创新,是做好人大工作的活力所在。

 

今后的主要工作

各位代表,十四届人大常委会任期已满,本次大会将选举产生商都县第十五届人大常委会。面对新的机遇和挑战,新一届人大常委会的工作思路和总体要求是:全面学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和完善人民代表大会制度,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,认真落实“四个全面”战略布局,牢固树立“五大”发展理念,紧紧围绕县委的决策部署,切实履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关职能作用,努力开创人大工作新局面,为商都的经济社会发展作出新贡献。

一、着力增强监督实效

坚持以经济建设为中心,寓监督于支持之中,加强对经济工作特别是计划、预算执行情况的监督,促进经济持续健康快速发展。坚持以法治为根本,以推进依法治县为目标,强化法律监督,促进县人民政府、监察委员会和法检两院依法行政、公正司法。坚持以人民为中心,高度重视群众利益,积极回应群众关切,保障人民生活持续改善。牢固树立协调发展理念,对社会事业各项工作实施有效监督,促进社会事业不断繁荣。切实改进监督方式,在科学灵活运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察、专题调研等方式的同时,积极尝试工作评议、专题询问等监督形式,使之成为县乡人大监督工作的常规性手段。跟踪监督人大常委会审议意见落实情况,加大督促落实和追踪问效力度,不断增强监督实效。完善规范性文件备案审查程序,加大规范性文件备案审查力度,加强与政府备案工作的衔接联动。

二、着力行使法定职权

进一步规范县乡人大讨论决定重大事项的程序和步骤,促进重大事项决定的民主化、科学化、规范化。要顺应我县发展需要和人民群众意愿,对经济社会发展中带有根本性、长远性、全局性的重大事项,以及人民群众普遍关心的重大问题,依法作出决议、决定,使党的主张经过法定程序成为全社会的共同意志和统一行动。坚持党管干部的原则和依法任免国家机关工作人员的有机统一,依法做好人事任免工作,确保国家机关正常运转。认真组织实施宪法宣誓活动,进一步激励和教育公职人员切实忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

三、着力改进代表工作

密切与人大代表的联系,发挥代表主体作用,改进代表工作的方式方法,积极为代表履职提供优质高效的服务保障。继续巩固和拓展“人大代表之家”建设成果,不断丰富闭会期间代表活动内容。继续健全和完善代表活动和履职的各项规章制度,进一步规范代表的履职行为。改进代表建议的提出和办理工作,完善代表建议督办落实机制,提高代表建议办理质量。深入推进常委会组成人员、乡镇人大主席团成员联系代表、代表联系选民活动,充分调动代表的履职积极性。加强代表的学习培训,着力提升代表履职能力。邀请更多的基层人大代表列席常委会会议,参加常委会组织的集中视察、专题调研、执法检查等活动,努力为代表依法行使职权创造条件。

四、着力加强自身建设

坚持把思想建设摆在首位,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,持续深入开展“两学一做”学习教育,不断增强机关党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守党的政治纪律和政治规矩。认真落实“一岗双责”责任制,确保人大机关清正廉洁、务实高效。把制度建设贯穿于人大工作的始终,使人大开展各项工作有规可守、有章可循。持续加强作风建设,深入开展调查研究,保持与人民群众的密切联系,使人大工作更加贴近民生、反映民意、顺应民心。继续加强对乡镇人大的联系与指导,健全乡镇人大会议制度,完善乡镇人大议事规则,积极开展“县乡人大工作规范强化年”活动,着力提升人大工作整体水平。高度重视人大常委会机关建设,使之成为推动宪法法律规范实施的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。积极参与县委安排的中心工作,全力助推精准扶,为打赢脱贫攻坚战献计献策。

各位代表,新目标催人奋进,新征程任重道远,时代赋予我们的使命光荣而艰巨。让我们在县委的正确领导下,不忘初心,牢记使命,锐意进取,为圆满完成“十三五”规划目标任务,决胜全面建成小康社会做出不懈努力!