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规范性文件备案审查实施办法

作者:htwzjswjh  来源:本站  发表时间:2016-9-29 9:25:48  点击:25804

 

商都县人大常委会

规范性文件备案审查实施办法

2015421日商都县第十四届人大常委会第十六次会议通过)

第一条  为进一步加强对规范性文件的备案审查工作,维护社会主义法制统一,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《内蒙古自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查程序的规定》,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称规范性文件,是指国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在法定职权范围内依照法定程序制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力,并在一定时期内反复适用的决定、命令、决议、公告、通告、规定、办法、通知、实施意见等相关文件。

第三条  报送县人大常委会备案的规范性文件范围:

1.县人民政府发布的决定、命令;

2.县人民法院、县人民检察院制定的执行上级人民法院、人民检察院司法解释的规范性文件;

3.各乡(镇)人民代表大会作出的决议、决定;

4.其他需要报送备案的规范性文件。

第四条  规范性文件备案审查应当坚持法制统一、集体行使职权的原则,实行主动审查与被动审查相结合,以主动审查为主,被动审查为辅。

第五条  规范性文件应当自发布之日起三十日内报县人大常委会备案。

第六条  规范性文件备案的内容包括:

(一) 备案报告;

(二) 公告或者政府令;

(三) 规范性文件文本及相应的说明;

(四) 其他有关材料。

报送备案的规范性文件材料应当按照统一格式装订成册,一式五份,并附电子文本。

第七条  报送备案的规范性文件材料,由县人大常委会办公室统一受理,人大常委会法制工作委员会具体承办,并做好登记、分送、交办、转办、存档等工作。

规范性文件的内容涉及两个或两个以上工作机构职责范围的,应当同时分送相关工作机构进行审查。

县人大常委会各工作机构按照职责分工,负责相关规范性文件的初步审查工作。

第八条  报送备案的规范性文件不符合要求的,按照以下规定处理:

(一)材料不全的,在五个工作日内通知制定机关予以补充,补充期限不得超过五个工作日;

(二)不按照统一格式的,在五个工作日内通知制定机关补正或者按照规定格式重报,补正或者重报期限不得超过五个工作日。

第九条  对备案的规范性文件,主要审查是否存在下列情形:

(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人或者其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;

(二)同法律、法规、规章、规定相抵触的;

(三)同上级或本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的;

(四)规范性文件相互之间对同一事项规定不一致的;

(五)违反法定程序的;

(六)其他不适当情形,应予撤销的。

第十条  审查规范性文件时,需要制定机关说明情况或者补充材料的,制定机关应当及时派员说明并补充材料。

第十一条  相关工作机构应当自收到分送的规范性文件备案材料之日起十五日内完成初审工作。

在审查中未发现本办法第九条所列情形的,由工作机构主要负责人签署后,报人大常委会法制工作委员会登记归档。

在审查中发现存在本办法第九条所列情形的,应当提出书面初审意见,由工作机构主要负责人签署后,转送县人大常委会法制工作委员会。

第十二条  法制工作委员会收到初审意见后,经分管主任批准,应当在十五日内同相关工作机构,进行联合审查,必要时可邀请相关专家、学者参加。联合审查结束后,由法制工作委员会提出书面审查意见,经办公室提请县人大常委会主任会议研究同意,在五个工作日内将书面审查意见通知规范性文件制定机关。

第十三条  规范性文件制定机关,应当在收到书面审查意见之日起三十日内,向县人大常委会办公室书面反馈是否修改或者废止的意见和理由。

第十四条  对修改或者废止后的规范性文件,制定机关应当重新发文公布,并按规定报送备案。

第十五条  经审查认为规范性文件存在本办法第九条所列情形而制定机关不予纠正的,人大常委会办公室应当向县人大常委会主任会议提出予以撤销或部分撤销的建议,由主任会议决定是否提请县人大常委会会议审议。

第十六条  县人大常委会作出对规范性文件撤销或部分撤销的决定后,应当予以公布。

第十七条  县人民政府、县人民法院、县人民检察院认为规范性文件存在本办法第九条所列情形的,可以向县人大常委会提出书面审查要求。若审查要求提出后,由办公室分送相关工作机构依照本办法规定的备案审查程序进行审查。

其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为规范性文件(含县政府组成部门制定的规范性文件)存在本办法第九条所列情形,也可以向县人大常委会提出书面审查建议,书面审查建议送达后,办公室应当确定是否受理。确定受理的,应当在五个工作日内分送相关工作机构,依照本办法规定的备案审查程序进行审查;不予受理的,应当告知其理由。

第十八条  国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民提出审查要求或者审查建议的,应当写明所要审查的规范性文件名称、审查事项和理由,办公室应当在审查结束后告知其结果。

第十九条  县人民政府、县人民法院、县人民检察院应当于每年一月底前,将其上一年度制定的规范性文件目录(包括县政府办公室和工作部门制定的规范性文件)报送人大常委会办公室。

第二十条  对不按本办法要求报送规范性文件的,应当责成制定机关限期报送。

对拒不向县人大常委会报送应当备案的规范性文件或者拒不执行县人大常委会审议决定的,依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律规定处理。

第二十一条  法律、法规对规范性文件备案审查另有规定的,从其规定。

第二十二条  本办法自通过之日起施行。